频频重拳出击，SEC 监管行动将持续影响数字资产波动

撰文：Tom Dunleavy 和 Chris Collar，Messari 

编译：BlockTurbo

主要观点

SEC 在缺乏数字资产立法的情况下继续通过执法进行监管

上周，美国证券交易委员会 (SEC) 采取了两项与数字资产相关的重大行动。这些行动是在上个月针对 Genesis 和 Gemini 通过 Gemini Earn 借贷计划未经注册地提供和销售加密资产证券的指控之后采取的。

第一次行动发生在 2 月 9 日，当时 SEC 在缺乏数字资产立法的情况下继续通过执法进行监管美国证券交易委员会指控 Payward Ventures, Inc. 和 Payward Trading Ltd.（两者通常称为 Kraken）「未能注册其加密资产质押即服务的要约和销售」程序。Kraken 实体通过支付 3000 万美元与 SEC 达成和解，并立即停止通过美国的加密资产质押服务或质押计划提供或出售证券。此外，在不承认或否认 SEC 投诉中的指控的情况下，Kraken 同意永久停止在美国开展质押业务。

该公告引起了行业领导者和美国证券交易委员会的多项回应。第一个来自 SEC 专员 Hester Peirce，她反对她所在组织的决定。Peirce 声称注册是不可能的，而且「与加密货币相关的产品很难通过美国证券交易委员会的注册渠道。」此外，她暗示目前没有足够的指导意见能够让像 Kraken 这样的公司做出与注册相关的明智决定。

行业领导者随后做出回应。Coinbase 的首席执行官 Brian Armstrong 及其首席法律官 Paul Grewal 以及 Kraken 的董事长 Jesse Powell 在推特上表示同意 Peirce 的反对意见。他们回应说，目前还没有办法注册这样的程序。

第二天，即 2 月 10 日，Coinbase 为其高管的说法提供了支持。Coinbase 发表了一份由 Paul Grewal 撰写的官方声明，称根据 1933 年证券法和 Howey 测试，staking 不是证券。该交易所补充说，证券法将阻止美国消费者访问基本的加密服务，并迫使他们使用离岸平台。在 Twitter 上，Brian Armstrong 补充说，该公司将很乐意在法庭上为 Coinbase staking 辩护。

同一天，SEC 主席 Gary Gensler 接受了彭博社和 CNBC 的采访，以澄清监管机构的决定。在 Kraken 的案例中，Gensler 解释说，Kraken 没有披露信息可以让大众投资者了解该公司对代币存款的处理方式。更广泛地说，交易所和平台普遍不合规，需要区分业务功能，分别注册。他补充说，有足够的指导、表格和员工支持来帮助公司注册和起草披露信息。

当彭博社的 David Westin 询问是否有进一步行动时， Gensler 回应道：「无论你称之为赚取、借出、质押即服务、年收益率，标签并不重要，经济才是重要的，投资大众正在将他们辛苦赚来的资金投入一个平台并获得这些收益，法律规定他们需要披露，公司需要注册。」

第二次行动发生在 2 月 12 日，当时《华尔街日报》发表文章称，SEC 的执法人员向 Wells Trust Co 发出通知，称该监管机构计划起诉该公司违反投资者保护法。这封信称，Paxos 拥有并负责发行的稳定币 Binance USD (BUSD) 是一种未注册的证券。值得注意的是，Wells 通知并不是 SEC 将采取执法行动的最终迹象。

在 SEC 威胁采取法律行动后，Paxos 立即宣布终止与币安的关系，并将根据纽约金融服务部 (NYDFS) 的指示停止发行新的 BUSD 代币，自 2 月 21 日起生效。此外，该公司向 BUSD 持有者保证，他们至少可以在 2024 年 2 月之前用美元或受监管的美元支持的稳定币 Pax Dollar (USDP) 赎回资金。

次日，即 2 月 13 日，币安首席执行官赵长鹏回应称，交易所将在可预见的未来继续支持 BUSD，并将开始相应调整其产品，取消 BUSD 的使用。当天晚些时候，Paxos 通过电子邮件向 The Block 发送了一份声明，确认收到了美国证券交易委员会的通知，并表示它「断然不同意」美国证券交易委员会的说法，它将「在必要时积极提起诉讼」，并且「明确没有其他针对 Paxos 的指控」。

一些启示

SEC 的这两项行动留下了许多让大众猜测的空间。但是，可以从所有相关方的陈述中合理推断出一些一阶效应。